当前，有些人分不清应急管理、安全生产和消防工作之间的关系，认为既然是“大安全大应急”“全灾种大应急”，那么消防作为安全的一部分就应该和其他行业管理部门一样属于应该落实行业监管的那种。

消防是不是行业呢？

是也不是，最终不是。

有的行业这样分：保险业、采矿、能源、餐饮、宾馆、电讯业、房地产、服务、服装业、公益组织、广告业、航空航天、化学、健康、保健、建筑业、教育、培训、计算机、金属冶炼、警察、消防、会计、美容、媒体、出版、木材、造纸、零售、批发、农业、旅游业、司法、律师、司机、体育运动、学术研究、演艺、医疗服务、艺术、设计、银行、金融、因特网、音乐舞蹈、邮政快递、运输业、政府机关、机械制造、咨询。

这里头有警察和消防，但同时也有政府机关，所以这种分法类似于职业划分，应该是对行业的广义理解。

国民经济行业分类与代码（GB/T 4754-2017）显示的国民经济行业分类为：

A农、林、牧、渔业；B采矿业；C制造业；D电力、热力、燃气及水生产和供应业；E建筑业；F交通运输、仓储和邮政业；G信息传输、软件和信息技术服务业；H批发和零售业；I住宿和餐饮业；J金融业；K房地产业；L租赁和商务服务业；M科学研究和技术服务业；N水利、环境和公共设施管理业；O居民服务、修理和其他服务业；P教育；Q卫生和社会工作；R文化、体育和娱乐业；S公共管理、社会保障和社会组织；T国际组织

这里有建筑、有交通、有电力、有教育等等，但没有消防、警察和政府机关什么的。

《财富中国》根据发达国家的行业界定与行业演变规则，对中国的行业进行了分类：

机构组织（包括政府机构，各国驻华行政机构，贸易公司，经济组织，协会，其他机构）、农林牧渔、建筑建材、冶金矿产、石油化工、水利水电、交通运输、信息产业、机械机电、轻工食品、服装纺织、专业服务、安全防护、环保绿化、旅游休闲、办公文教、电子电工、玩具礼品、家居用品、物资、包装、体育、办公等。

这里的政府机构应该包括消防。

如此看来，行业的划分不总是一样的，主要原因在于角度不同、目的不同，划分的方法和结果也就不同。

所以说，如果从一个人从事的职业来说，消防和警察一样，都能算个行业。卖灭火器的也算啊。

张大妈问你：“小李啊，你是从事什么行当的呀？”你完全可说消防，就是这个道理。

但如果从社会管理的角度看，消防作为政府管理部门就与其他一般性行业部门不大一样了。

很显然，消防不能与建筑、交通、教育、卫生等等同起来成为实质意义上的一个行业部门，原因就在于消防管理各个行业和整个社会，而其他一般性的行业主管部门只管自己的行业而不涉及其他行业。

也就是说，消防监管是一种面向全社会的综合监管，其他一般性行业监管都属于消防监管的对象，他们要在综合监管的框架下去落实他们自己的行业监管。

因此，不能简单地把消防部门看作是负责消防安全监管的行业部门，因为它在本质功能属性上就不是一个行业。它是管几乎所有行业和千家万户的政府管理机构，它管理的对象远比安全生产、交通运输等等要多得多。

既然消防不是行业，那它是领域吗？当然也不是。

消防安全与交通安全、公共卫生安全等并列讨论的时候，在这个时候可以说消防安全领域、交通安全领域、卫生安全领域什么的，这没问题。

但如果单独把消防拿出来简单地说“消防领域”就不妥了，因为严格地说，消防根本就没有领域，如果非得说它有领域，那么它的领域其实是极为广阔的——哪里有火灾哪里就有消防，怎么能划定消防的领域呢？

问题出在哪呢？

我们回过头来看开篇那句话，看看它是如何偷梁换柱的。

这句话是这么说的：“消防作为安全的一部分就应该和其他行业管理部门一样属于应该落实行业监管的那种”。

首先，他说“消防作为安全的一部分”，本意应该是“消防安全作为安全的一部分”，这里他在不经意间偷偷省去了“安全”二字，而你没发现。

接下来，他说“就应该和其他行业管理部门一样属于应该落实行业监管的那种”，这句话的主语应该是消防部门或消防救援机构，但遗憾的是，他用“消防”二字模糊地代替了这个主语，但他先前却用这两个字说的是“安全”。

看明白这句话是怎么懵人的了吧。

一是偷换概念，二是偷换主语，严格地说，人家没“偷”，只是读它的人想当然地认为人家说得对，压根就没能从概念上去琢磨它到底对不对。

消防既不是行业也不是领域，消防是什么？

消防是最基本的民生。

作为最基本的民生，消防不能只盯大风险和只顾大应急，消防在关注“大”的时候也更应该关注“小”，因为正是这些“小”随时随地关系着人民幸福和社会安宁。

作为最基本的民生，消防不仅涉及社会企业，更涉及千家万户，消防管理所要考虑的问题远比其他公共安全管理所考虑的问题多得多。消防几乎面对的是全社会的每个人和每个物，其他管理面对的只是其中的一小部分。

作为最基本的民生，消防远比其他安全诞生得更早、消失得更晚，它注定会贯穿整个人类文明史。从起点上看，在没生产安全等其他安全的时候消防安全就诞生了；从终点上看，很多安全问题可能会有终点，但完全可以断言，只要人类存在，消防安全便没完没了。

如此说来，你知道应急管理、安全生产和消防工作之间应该是个什么关系了吗？

个人观点，欢迎理性讨论。

禅哥头像由公众号“蔡叔叔讲画”的蔡广庆老师赞助。特此鸣谢。

禅茶诗书，河北围场人，1998年毕业于河北建筑工程学院，中国科学院研究生院工程硕士学位，“湿毛巾简单论”批判者，“五元结构”消防工作体系理论倡导者，曾在武警学院教授《火灾调查》课程，现为全国火灾调查技术学术工作委员会委员、全国消防科普专家、应急管理部火灾调查专家、中国人民警察大学客座教授。个人公众号：火事杂谈、十点消防；禅哥抖音：XFHDZSX。