周朝把防范火灾和消防治理作为国家管理公共事务的一项重要内容，并建立相应的管理机构和体制，这在《周礼》中有比较详细的记载。

《周礼》又称《周官》，讲官制和政治制度，是儒家经典，西周时期的著名政治家、思想家、文学家、军事家周公旦所著。

《周礼》的目的是以周人的标准来规范各族和各代礼乐内容，并通过制度的形式推行到各个不同等级的统治阶级中去。

其意义在于扩大周文化的影响，加强周人血亲联系和维护宗法等级秩序；其本质是“经国家，定社稷，序民人，利后嗣”。

《周礼》用一个完整的体系来描述封建王朝设官封职的总构架和官僚系统。这个系统就是天、地、春、夏、秋、冬六个系列，其中“天官冢宰”、“夏官司马”和“秋官司寇”分别设有主管消防的机构和人员。

天官冢宰与宫正

据《周礼·天官冢宰》设有“宫正”这个机构和官员，人员编制为64人。

“宫正”的职责主要是负责王宫的警卫工作，保卫王宫的安全。消防是其中的一项重要内容，包括以下四条。

·按时考察王宫内各官府，各部门情况和人员情况。

·每天夜晚击木柝巡查示警。

·制订防火禁令，到了春天和秋天，用木铎（一种用木舌的金属铃）振鸣惊众，借以公布宣传防火禁令。

·凡国有大事，周王亲自前往时，负责检查清道，并在宫中、庙里掌火烛照明。

宫正属天官冢宰领导。天官冢宰又名大宰，是辅助周王治理国家的重臣，即后世的宰相。

夏官司马与司爟

据《周礼·夏官司马》记载，在夏宫系列中，有“司爟”这个机构和官员，人员编制为8人。

司爟的职责主要是掌管用火的政令，具体包括以下各项。

·四时变国火。就是保管国人公用的火种，并按四季更换火种。实际上是火种不变，只是更换燃料。

·出火与内火。“内”同纳，即春季在户外点火，入秋九月收火入室老百姓也跟着做。

·施火令。到了烧荒的时候下达用火的命令。凡是在国内有失火成灾的，有不依时节烧荒的，都要依照刑律加以处罚。

“司爟”的上级是“夏官司马”，他的职责是掌管国家的政务，辅助天子维护国家和地方的安定。

消防显然关系到国家和地方的安定，因此纳入他的主管范围。

秋官司寇与司烜氏

据《周礼·秋官司寇》记载，在秋官系列中，设有“司烜氏”这个机构和官员，编制为22人。

司烜氏的职责中，直接与消防有关的有三条。

·负责夫遂取火，保存特殊火种。即用铜制的凹面镜利用日光引燃艾绒取得火种，加以保存，供祭祀时燃烛之用。

当时的阴阳学认为，从日月中取得水火，乃阴阳二气之物，相当神圣。

·负责坟烛、庭燎。即在国内有大丧和国君参加典礼时，在门外树火烛，庭内执火炬。这是周代礼仪的一种规格。

·修火禁。即制订防火禁令。司烜氏修火禁与宫正修火禁，对象不同。司烜氏面对的是人民大众和军队，而宫正仅面对王宫内的人员。

司烜氏的上级主管是秋官司寇，他负责统领下属，掌管国家的刑法，协助天子用法律来治理国家。

消防必须依法治理，因此秋官司寇主管有关消防工作是理所当然的。